Закон для всех един. Мысль правильная, если блюсти не букву, а дух закона.
Если же блюсти одну лишь букву, то получится катастрофа – как в России. Потому что Россия – страна большая и разная, универсальные нормы одинаково эффективно работать повсеместно просто не могут. А часто бывает и так, что если что-то эффективно в Москве, тогда в точности то же самое наносит прямой ущерб в регионах.
Возьмите для примера штрафы ГИБДД. Сделай штраф за нарушение ПДД в 100 рублей – и вот тебе смех для Москвы и москвичей. Сделай штрафы по 5000 рублей – беда на селе, т.к. крестьянам с такими штрафами один путь – в тюрьму.
Ничуть не лучше с таким законодательным явлением, как прожиточный минимум. В Краснодарском крае с таким минимум, хоть и матерясь, но еще жить можно, но в Норильске или Петропавловске-Камчатском этих денег хватит лишь на пару дней. Из этой же оперы «законодательно определяемые» пенсии, пособия, стипендии…
И ведь не только о доходах населения разговор, но и о бюджетах в глубинке. Установили, например, в целях самоотверженной борьбы за безопасность жизни детей специальные требования к перевозке детей – автобусы, чуть не с обязательными запасными жизнями. Забота? Еще какая! Столица и столицы субъектов, может, требования и переварят, зато теперь буквально во всех деревнях и поселках детям теперь ездить вообще больше никуда не приходится. Установленным требованиям реально соответствовать невозможно, когда нет денег на спецавтобусы. А денег в регионах нет. Нет автобусов. Значит, нет и перевозок детей. Ни в театр в районный или областной центр, ни на экскурсии, ни на соревнования, ни на конкурсы талантов… Ни даже в школу, если до нее ехать надо. Словом, никуда! Только в частном порядке, т.е. с родителями.
Или еще пример – кассовые онлайн-аппараты. Они и сами денег стоят, и обслуживание этих аппаратов далеко не бесплатное. Цены на продукты в магазинах глубинки и так выше, чем в городских, так тут еще и кассовый аппарат отбивать надо. А что удастся отбить в деревне с двумястами жителями, включая стариков и детей? Забота о бюджете страны за счет малоимущих? Налоговый контроль за нищими? Цифровые технологии там, где нет ни дорог, ни благ цивилизации? А спиртным как торговать в таких населенных пунктах? Покупать онлайн-кассу за 100 тысяч? Ну, подарите, люди добрые, в каждую деревню по такому аппарату! Пока же, извините, торгуют только из-под полы, причем «продуктом» соответствующего качества. А на совет «меньше пить», ответ простой: прекратите пропаганду пьянства через дурацкие фильмы и телешоу, дайте людям смысл, цель и радость в жизни – тогда, может, и начнется эра трезвости.
Пример из области «свободы предпринимательства». Собирать и/или принимать металлолом кажется нормальным делом. Однако почти никто его в центральной полосе России не собирает. Потому что никто его там не принимает. А где собирают металлолом? Там, где его очень активно принимают за наличные рубли – в районах Урала и Сибири где есть многочисленные металлургические предприятия. О чем речь? А о том, что такое предпринимательство привело к быстрой сдаче в металлолом многих тысяч объектов – предприятий, сооружений, и даже коммуникаций – труб, проводов, ограждений и проч. Когда чётко налажена скупка – не нужно сомневаться, что рано или поздно туда понесут краденое. Поэтому подобное предпринимательство надо запрещать или ограничивать, хотя бы где-то. Но разве неметаллургическая Москва об этом догадается?
Примеры здесь приведены единичные и довольно скромные, в реальности проблем от единых для всей страны стандартов – великое множество. Под шаблон подведены школы, больницы, социальные службы. Повсеместно действуют пожарные требования даже к тем объектам, где и самих пожарных не сыскать за сотни километров. Одинакова ответственность администрации нищего поселка и богатого мегаполиса за нерешенные вопросы – вопросы, которые без денег просто не решаются.
Почему все так происходит? Понадеемся, что не специально, не для того, чтобы люди из малых поселков быстрее сбегали в города, а лишь по скудоумию законодателя.
Критикуя – предлагай. Что предложить в подобной ситуации? Тонкую настройку законодательства. Тонкая настройка – это настройка для региона и для ситуаций, как и положено для большой и разной страны.
Реализуется тонкая настройка следующим образом. В соответствующем законе в определенных требованиях выделяются места, по которым четко указывается, что конкретно эти требования утверждаются властями на местах. Либо вообще могут не применяться, например, те же спецавтобусы в сельской местности, либо определяются возможные границы требований, например, штраф утверждается в заданных пределах. Окончательную донастройку осуществляет местная власть.
Естественно, нормы тонкой настройки должны содержать четкие формулировки, исключающие самодурство. Не так, как было при Ельцине, когда он объявил, что власть на местах вправе «самостоятельно устанавливать налоги и сборы» (имелась ввиду ставка), и иные чиновники кинулись придумывать налоги и сборы на ходу, скажем, налог на второй телевизор в квартире.
Власти на местах необходимо облегчать работу, а не усложнять, потому что местная власть гораздо ближе к народу и его нуждам, чем любая другая. И только с такой властью народ имеет возможность вести прямой диалог. Ну, в самом деле, не с теми же, кто сидит за высокими заборами на Рублевке!
Практика тонкой настройки законодательства – невесть какое открытие, раньше подобное применялось часто. Сегодня от гражданских и патриотических сил требуется борьба за возврат этой практики. Борьба упорная, настырная, бескомпромиссная. Жить «в одном часовом поясе» Россия не может и не должна.
А.Дерендяев. ПВО – Екатеринбург.